О проблемах эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России в последнее время говорили много, причем особое внимание уделялось наболевшему вопросу – совершенствованию законодательной базы. WWF внимательно отслеживает любые изменения законодательства по рыболовству, поскольку они могут привести как улучшению ситуации в сфере использования водных биоресурсов, так и к катастрофическим последствиям для сохранения и продуктивности водных экосистем.

Плюсы:

В Законе уточняются и регламентируются правовые нормы в области промышленного вылова, полного обеспечения государственного регулирования в области добычи и сохранения биоресурсов, формирования материально-технического обеспечения морского флота и морских портов, развития отечественных рыбоперерабатывающих предприятий.

1. Рыба, выловленная в двухсотмильной зоне, должна быть подвергнута процедуре таможенного предъявления на территории Российской Федерации. Эта схема заработает в 2009 году, чтобы рыбаки и соответствующие органы серьезно подготовились к таким глобальным переменам;
2. С 1 января 2008 года рыбаки будут платить 10% ставки налога за пользование водными биоресурсами, если будут выгружать рыбу в российских портах. За экспорт рыбы, придется платить все 100%. В дальнейшем (с 1 января 2009 года) вылов, произведенный в исключительной двухсотмильной зоне, на шельфе и во внутренних морях РФ, рыбаки должны будут предъявлять вначале российской таможне, прежде чем его экспортировать. Повышены отчисления от платы за ресурсы приморским регионам: вместо 20-30 % до 80 %.
3. Квоты на вылов российские рыбаки будут получать, как и в последние годы, «по историческому принципу» - в зависимости от того, кто, сколько выловил последние 4 года. Но уже не на 5 , а на 10 лет. Это позволяет рыбакам делать долгосрочные вложения, например, строить новые суда,
4. Поправки в закон о рыболовстве позволяют сдавать лососевые реки в концессию. Рыбаки получат их в пользование на 20 лет, а на себя возьмут инвестиционные обязательства - построить, например, завод по переработке рыбы. По утверждению руководителя Госкомрыболовства, бизнес давно ждет этого решения и готов вкладывать деньги.
5. Новый закон объявляет войну браконьерам. Данные отраслевой системы мониторинга будут приниматься в качестве вещественных доказательств судом. Во-вторых, нарушителей будут лишать права на лов, орудий лова и судна. Прежде это было практически невозможно. Очевидно, определенные сложности для браконьеров создает и еще одна статья нового закона: до 1 июля 2008 года правительству поручено создать условия «для реализации на товарных биржах водных биоресурсов и продуктов их переработки».
6. В дополнениях к закону была отмечена возросшая роль отраслевых объединений, в частности рыболовецких и рыбопромышленных ассоциаций и союзов и их участия в решении государственных вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
7. В дополнениях к Закону о рыболовстве обоснован переход рыбохозяйственной науки на цивилизованное бюджетное финансирование. Квоты добычи водных биологических ресурсов для проведения научных исследований определяются в объемах, необходимых для этих исследований в соответствии с ежегодным планом ресурсных исследований государственного мониторинга.
8. Под ОДУ будут попадать не все объекты. Если говорить об анадромных видах рыб, в частности, лососях, оперативное регулирование промысла будет осуществляться специальными комиссиями на местах, в краях и областях. Возглавят их губернаторы, которые и будут нести ответственность за оперативное регулирование лососевой путины. Так уже было во времена СССР и давало неплохие результаты.
9. Закон изменяет перечень объектов биоресурсов и ставки сборов за них. Увеличены размеры ставок за наиболее распространенные и социально значимые ресурсы, От 15 до 80 раз уменьшены ставки сбора за пользование некоторыми морскими млекопитающими.
10. С начала 2009 года суда под флагом иностранных государств не получат квот на вылов рыбы. Приоритет отдается российскому флоту в обеспечении промысловыми квотами и экономическими преференциями в исключительной экономической зоне РФ.
11. Вместе с тем Межправительственные соглашения продолжают действовать с Норвегией и Японией, которые создают условия для совершенствования и развития межгосударственного правового регулирования, контроле за поставками рыбопродукции, совместной борьбы с браконьерским ловом российскими судами, а также судами под флагами третьих стран, создание на российском берегу современных перерабатывающих предприятий.

Минусы:

При подготовке данного закона не удалось избежать недостатков, что требует дальнейшей работы.

1. Необходимо совершенствование основного федерального закона 166 – скорейшего принятия закона об общественных самоорганизующихся организациях для того, чтобы рыбацкие ассоциации заработали в полную силу, принятие целого ряда нормативных отраслевых документов – приказов, положений. Практически каждое из дополнений, принятых к Закону о рыболовстве, нуждается в подзаконном акте;

2. Претензии вызывает исключение из действующего закона понятия «прибрежного рыболовства» и условий наделения прибрежными квотами только тех юридических и физических лиц, которые зарегистрированы в конкретном субъекте РФ.

3. В новой редакции отсутствует норма, предусматривающая учет предложений региональных органов власти по распределению долей прибрежной квоты, все полномочия переданы на федеральный уровень.

4. Рыбопромысловые участки подлежат распределению по конкурсу. Исключение исторического принципа их закрепления может привести к их переделу и вытеснению местных компаний, а также к ущемлению интересов населения в прибрежных регионах;

5. Документ содержит много отсылочных норм, без выполнения которых закон работать не будет, а старые подзаконные акты с 1 января 2008 г. будут противоречить новому закону.

6. Непонятно - почему уменьшены размеры ставок сбора за отдельные высокорентабельные виды биоресурсов: различные виды крабов, креветок, кальмаров, толстолобика.

7. Намечается экспансия российского рыбопромыслового флота для промысла водных биоресурсов во многих открытых и освоенных в прошлые годы районах Мирового океана. В прошлом Россия добывали там до 5 млн. т морепродуктов. С этой целью создается государственная корпорацию «Росрыбфлот». Существует опасность лоббирования создания дрифтерного флота, подобно японскому, когда около 40% лосося планируется вылавливать в открытом море. В условиях слабого контроля, это может привести к чрезмерной эксплуатации ресурсов открытых вод и экономзон развивающихся государств, ухудшению условий для прибрежного промысла;

8. Рыбаки опасаются, что положение о продаже всей рыбопродукции через биржи (ст. 19 обязывает всех, кто добывает, перерабатывает и выпускает рыбную продукцию, а это и рыбопромысловые суда, и береговые предприятия, осуществлять реализацию добытого сырья и переработанной продукции только на товарной бирже), да еще и в порядке, который только еще собирается по этому законопроекту установить правительство РФ, может привести к коллапсу рыбных портов из-за их неготовности принять и переработать такой большой объем рыбы.

9. В предварительном законопроекте, принятом во втором чтении предлагалась аукционная торговля долями, квотами, и даже правом на ведение промысла, однако после ряда протестов, в том числе и WWF, роль аукционов существенно уменьшена;

10. Не прописаны в законопроекте и права прибрежных регионов - субъектов РФ. Например, управление прибрежным рыболовством, рыбопромысловыми участками, и т.п.

Все это требует серьезной работы и WWF приложит все усилия, чтобы были созданы все условия для развития устойчивого рыболовства в Российской федерации. В этом направлении мы готовы сотрудничать с ответственными рыбаками, государственными органами и общественными объединениями.